Koncepce státní politiky cestovního ruchu v České republice na období 2014–2020 Dne 27. března 2013 usnesením č. 220 vláda schválila novou Koncepci státní politiky cestovního ruchu v České republice na období 2014–2020. Stalo se tak po více než roce, kdy se Ministerstvo pro místní rozvoj intenzivně věnovalo jejímu zpracování. Výsledný dokument byl postupně projednán se všemi dotčenými subjekty působícími v oblasti cestovního ruchu, zejména pak se zástupci jednotlivých resortů, zástupci krajů, obcí, turistických regionů, profesních asociací a další odbornou a profesní veřejností. Koncepce představuje základní strategický střednědobý dokument v oblasti cestovního ruchu pro nadcházející období 2014–2020. Jejím hlavním cílem je zvyšovat konkurenceschopnost celého odvětví cestovního ruchu na národní i regionální úrovni, udržení ekonomické výkonnosti i jeho pozitivních dopadů na socio-kulturní a environmentální rozvoj České republiky. Priority Koncepce Priorita 1 – Zkvalitnění nabídky cestovního ruchu Priorita 2 – Management cestovního ruchu Priorita 3 – Destinační marketing Priorita 4 – Politika cestovního ruchu a ekonomický rozvoj Jednotlivými prioritami průřezově prostupují prvky – kvalita, znalosti, inovace a udržitelnost, které mají akcelerovat a zefektivnit naplňování cílů Koncepce. Nedostatkem dosavadní politiky cestovního ruchu byla po několik let absence funkčního systému organizace včetně nastavení systému financování, který by vytvořil stabilní podmínky pro fungování jednotlivých aktérů cestovního ruchu a dostatečně mohl být využit potenciál, kterým Česká republika disponuje. Výsledkem tak byla často realizace protichůdných opatření, jež měly za následek klesající výkonnost cestovního ruchu a ne vždy efektivně využité finanční zdroje. Za pomoci připravovaného zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu, jež je nástrojem realizace Koncepce, je cílem podpořit a stabilizovat regionální spolupráci mezi veřejným, privátním a neziskovým sektorem na principech destinačního managementu. Výsledkem aplikace nové strategie bude vytvoření chybějícího CESTOVNÍ RUCH V ČESKÉ REPUBLICE 2012 a stabilizovat regionální spolupráci mezi veřejným, privátním a neziskovým sektorem na principech destinačního managementu. Výsledkem aplikace nové strategie bude vytvoření chybějícího systému organizace cestovního ruchu, zahrnující srozumitelnější vymezení postavení a úkolů ministerstva, agentury CzechTourism, dalších subjektů jako jsou například kraje a zabezpečení jeho dlouhodobého financování. Fungující organizace destinačního managementu by měly být informačním a marketingovým základem pro kvalitní prezentaci České republiky v zahraničí a podporovat marketing českých destinací v rámci domácího cestovního ruchu. Součástí Koncepce je i změna ve způsobu uplatňování dotační politiky realizované prostřednictvím evropských fondů. Ta bude nově zaměřena na využívání integrovaných přístupů na regionální úrovni, využívání nových finančních nástrojů, jakými jsou zejména zvýhodněné úvěry. Přímá dotační politika zaměřená na podporu komerční infrastruktury a služeb cestovního ruchu totiž v minulosti vedla k deformaci tržního prostředí. Tento způsob podpory byl kritizovaný nejen Evropskou komisí ale i samotnými podnikateli. Koncepce je úzce provázaná s realizací národního marketingu, který je popsaný a specifikovaný v ministerstvem schválené Marketingové koncepci cestovního ruchu agentury CzechTourism. Oba materiály byly připravovány současně a jsou tedy vzájemně provázané. Schválení Koncepce představuje pouze první krok k úspěšné realizaci strategických záměrů. Ještě do konce roku 2013 budou Ministerstvem pro místní rozvoj připraveny a projednány navazující implementační dokumenty, a to zejména akční plán, kvantifikační analýza a další metodické dokumenty. Současně bude také probíhat příprava nového programovacího období a s tím spojená možnost získat finanční zdroje na uskutečnění jednotlivých záměrů Koncepce. Zákon o podpoře rozvoje cestovního ruchu – postup realizace v roce 2012 Návrh zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu představuje nástroj pro implementaci Koncepce státní politiky cestovního ruchu, zajištění provázanosti národní a regionální politiky cestovního ruchu, jednotné propagace České republiky, zvýšení jejich efektivity a udržení pozitivních dopadů cestovního ruchu na národní hospodářství a regionální rozvoj. Mezi největší překážky rozvoje cestovního ruchu v České republice patří nejednotná implementace politiky cestovního ruchu a nejednotná ekonomická diplomacie a propagace České republiky (marketing cestovního ruchu). Nejednotná implementace politiky cestovního ruchu má dopad na snižování efektivity realizovaných opatření (znásobování realizovaných aktivit, tříštění přínosů, někdy i protichůdné dopady), zbytečné využívání zdrojů (finanční, organizační, personální) a snižování výkonu a konkurenceschopnosti cestovního ruchu České republiky. Překážkou výkonu činnosti destinačních managementů a provázanosti realizovaných aktivit je postavení destinačních společností, jejich složitá organizační struktura, nejasné zařazení destinací do jednotlivých úrovní organizace cestovního ruchu a nedostatečná specifikace úkolů / kompetencí destinačních společností na jednotlivých úrovních. Nejsou nastaveny mechanizmy komunikace a spolupráce mezi jednotlivými Organizacemi destinačního managementu (DMO) v rámci úrovně ani mezi úrovněmi, nedochází ke koordinaci aktivit – snižuje se jejich efektivita, ale i efektivita vynaložených zdrojů. Zavedení zákona o cestovním ruchu bylo opatřením první Koncepce státní politiky cestovního ruchu z roku 1999. S tvorbou současného návrhu věcného záměru zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu se začalo v roce 2009 a koncem roku 2010 byl návrh věcného záměru zákona předložen do vnějšího připomínkového řízení. V průběhu roku 2011 a 2012 probíhaly jednání za účelem vypořádání připomínek. Počátkem roku 2012 (9. března) proběhlo projednání návrhu věcného záměru zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu na Komisi pro hodnocení dopadů regulace při Legislativní radě vlády České republiky. Výsledkem projednání bylo doporučení návrh věcného záměru zákona rozšířit a dopracovat. Komise především požadovala lépe popsat v návrhu zákona propojení navrhované úpravy s problémy rozvoje cestovního ruchu a vyčíslení dopadů zavedení zákona pro podnikatele. Od března do srpna roku 2012 odbor cestovního ruchu MMR ČR zpracoval aktualizovanou a rozšířenou verzi návrhu, která byla následně projednávána na nově ustanovené pracovní skupině k zákonu o cestovním ruchu tvořené zástupci MMR ČR a profesní a odborné veřejnosti. V prosinci roku 2012 proběhla další série jednání s Ministerstvem financí týkající se vypořádání vnějšího připomínkového řízení. Na žádost MF byl návrh věcného záměru upraven. Upravená verze návrhu byla v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2012 předložena do vlády (7. ledna 2013). CESTOVNÍ RUCH V ČESKÉ REPUBLICE 2012 propojení navrhované úpravy s problémy rozvoje cestovního ruchu a vyčíslení dopadů zavedení zákona pro podnikatele. Od března do srpna roku 2012 odbor cestovního ruchu MMR ČR zpracoval aktualizovanou a rozšířenou verzi návrhu, která byla následně projednávána na nově ustanovené pracovní skupině k zákonu o cestovním ruchu tvořené zástupci MMR ČR a profesní a odborné veřejnosti. V prosinci roku 2012 proběhla další série jednání s Ministerstvem financí týkající se vypořádání vnějšího připomínkového řízení. Na žádost MF byl návrh věcného záměru upraven. Upravená verze návrhu byla v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2012 předložena do vlády (7. ledna 2013). Předpokládané nabytí účinnosti zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu je v průběhu roku 2014. Ochrana spotřebitele Jednou z aktivit Ministerstva pro místní rozvoj (odboru cestovního ruchu) je dohled nad vznikem a zakládáním cestovních kanceláří. Již od roku 1999 je v platnosti zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 159/1999 Sb.“) a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. O zákonu č. 159/1999 Sb. se často nepřesně hovoří jako o „zákonu o cestovním ruchu“. Tento zjednodušující název je zavádějící, neboť zákon upravuje, pouze část cestovního ruchu. Tento zákon se dá charakterizovat následovně: jedná se o zákon, který zapracovává příslušné předpisy Evropské unie a upravuje podmínky, za kterých mohou provozovatelé cestovních kanceláří a agentur poskytovat své služby veřejnosti, povinnosti provozovatelů cestovních kanceláří a agentur, podmínky vydání koncesní listiny, povinné pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře, dále zákon upravuje obsah činnosti horské služby a její výkon. Základním smyslem zákona č. 159/1999 Sb., je ochrana zákazníků cestovních kanceláří v případě jejich úpadku v souladu s požadavky směrnice Rady Evropské unie č. 90/314/EHS ze dne 13. června 1990 o souborných službách pro cesty, pobyty a zájezdy, které jsou tímto zákonem zapracovány do českého právního řádu. Z toho důvodu je obsah zákona omezen pouze na úpravu těch skutečností, které se základním smyslem zákona souvisejí. Jde především o vymezení základních pojmů, dvou živností (provozování cestovní kanceláře a cestovní agentury), práv a povinnosti souvisejících s poskytováním zájezdu, rozsahu povinného smluvního pojištění, cestovní smlouvy v občanském zákoníku a některých dalších skutečností. Uvidíme v budoucím období, jaké změny přinese připravovaná revize Směrnice 90/314/EHS. Původní záměr Evropské komise byl předložit první legislativní návrh revize Směrnice začátkem roku 2011. Do této doby se však tak nestalo. Bude následovat řádný legislativní postup – přijetí Radou a Evropským parlamentem. Jednotlivé členské státy EU se budou moci vyjádřit k návrhu během projednávání v Radě EU. Konečné znění novely musí být následně implementováno do národních legislativ členských států EU. Novela zákona č. 159/1999 Sb. Zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „novela zákona č. 159/1999 Sb.) je v účinnosti od 1. října roku 2000 a dosud nebyl zásadním způsobem novelizován. Hlavními důvody pro zahájení prací na novele bylo vyhodnocení současného stavu v oblasti podnikání na poli cestovního ruchu, podněty a konzultace se zástupci odborné veřejnosti a v neposlední řadě zpoždění předložení připravované revize směrnice 90/314/EHS, o souborných službách pro cesty, pobyty a zájezdy, ze strany Evropské komise. Novela zákona začala být připravována Ministerstvem pro místní rozvoj na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2012. Hlavním účelem návrhu novely zákona je maximální snaha předkladatele zajistit zvýšenou ochranu zákazníků cestovních kanceláří. Jedním z hlavních cílů předkládané novely je co nejrychlejší zavedení opatření na zvýšení ochrany spotřebitele, která se budou týkat především úpravy pojištění cestovních kanceláří pro případ úpadku. Návrh zákona byl dne 17. října 2012 rozeslán v souladu s čl. 76 Legislativních pravidel vlády do mezirezortního připomínkového řízení, kdy lhůta pro sdělení připomínek byla stanovena na deset pracovních dní a byl omezen okruh připomínkových míst. Termín k uplatnění připomínek byl stanoven na 31. října 2012. K předloženému návrhu bylo celkem uplatněno 59 připomínek, z toho 11 zásadních. Vypořádání připomínek je přílohou materiálu. Všechny uplatněné připomínky byly vypořádány, návrh zákona je předkládán bez rozporu. Návrh zákona byl v roce 2012 projednán pracovními komisemi Legislativní rady vlády pro právo správní, pro právo finanční a pro soukromé právo. Návrh zákona byl rovněž projednán pracovní komisí Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace (RIA). Statistika správní agendy Níže uvedená data dále ukazují počty podniků a podnikatelské struktury cestovních kanceláří a agentur (včetně jiných rezervačních a souvisejících činností) podle nové klasifikace CZ NACE N 79 k poslednímu dni v měsíci červnu 2012. V meziročním srovnání se ukazuje mírné snižování počtu firem a jejich zaměstnanců. CESTOVNÍ RUCH V ČESKÉ REPUBLICE 2012 z hlavních cílů předkládané novely je co nejrychlejší zavedení opatření na zvýšení ochrany spotřebitele, která se budou týkat především úpravy pojištění cestovních kanceláří pro případ úpadku. Návrh zákona byl dne 17. října 2012 rozeslán v souladu s čl. 76 Legislativních pravidel vlády do mezirezortního připomínkového řízení, kdy lhůta pro sdělení připomínek byla stanovena na deset pracovních dní a byl omezen okruh připomínkových míst. Termín k uplatnění připomínek byl stanoven na 31. října 2012. K předloženému návrhu bylo celkem uplatněno 59 připomínek, z toho 11 zásadních. Vypořádání připomínek je přílohou materiálu. Všechny uplatněné připomínky byly vypořádány, návrh zákona je předkládán bez rozporu. Návrh zákona byl v roce 2012 projednán pracovními komisemi Legislativní rady vlády pro právo správní, pro právo finanční a pro soukromé právo. Návrh zákona byl rovněž projednán pracovní komisí Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace (RIA). Statistika správní agendy Níže uvedená data dále ukazují počty podniků a podnikatelské struktury cestovních kanceláří a agentur (včetně jiných rezervačních a souvisejících činností) podle nové klasifikace CZ NACE N 79 k poslednímu dni v měsíci červnu 2012. V meziročním srovnání se ukazuje mírné snižování počtu firem a jejich zaměstnanců. CESTOVNÍ RUCH V ČESKÉ REPUBLICE 2012