5. 1 Ochrana spotřebitele Jednou z aktivit Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen „MMR“), odboru cestovního ruchu je výkon správní agendy související s aplikací zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 159/1999 Sb.“) a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Jedná se o zákon, který zapracovává příslušné předpisy Evropské unie a upravuje podmínky, za kterých mohou provozovatelé cestovních kanceláří a agentur poskytovat své služby veřejnosti, povinnosti provozovatelů cestovních kanceláří a agentur, podmínky vydání koncesní listiny, povinné pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře, dále zákon upravuje obsah činnosti horské služby a její výkon. V loňském roce byla Vládou České republiky schválena předložená novela zákona č. 159/1999 Sb. Mezi hlavní důvody k předložení novely můžeme uvést zpoždění revize Směrnice Evropského parlamentu a Rady o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou, kterou se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2011/32/EU a kterou se zrušuje směrnice Rady 90/314/EHS, dále narovnání podnikatelských podmínek pro cestovní kanceláře a cestovní agentury na poli cestovního ruchu. Dlouhodobým úkolem ministerstva je podporovat rozvoj podnikatelského prostředí v odvětví cestovního ruchu. Jedním z nástrojů by měla být implementace revize Směrnice o souborných službách a cestách s asistovanou přípravou, kterou bude zrušena stávající směrnice. Ta by měla významným způsobem přispět ke zvýšení ochrany spotřebitele a k narovnání podmínek podnikání v cestovním ruchu na jednotném trhu Evropské unie v rámci hospodářské soutěže, jako i dosažení právní jistoty na poli cestovního ruchu. Implementace směrnice do práva České republiky by měla adekvátním způsobem zajistit spravedlivé soutěžní podmínky pro podnikatele bez zbytečné regulatorní zátěže. 5. 2 Novela zákona č. 159/1999 Sb. Vláda České republiky dne 15. května 2013 schválila vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.. Poslanecká sněmovna ČR dne 12. června 2013 na své 54. schůzi projednala vládní návrh zákona č. 159/1999 Sb. jako bod č. 47, sněmovní tisk č. 1042 v I. čtení. Projednávání vládního návrhu zákona v I. čtení Poslanecké sněmovny ČR bylo bez rozpravy. Mělo následovat projednávání vládního návrhu zákona ve Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj a II. čtení vládního zákona v Poslanecké sněmovně ČR. Z důvodu rozpuštění Poslanecké sněmovny ČR k tomuto projednávání nedošlo. Návrh zákona byl předložen MMR v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2012, schváleným vládou České republiky usnesením č. 941, ze dne 14. prosince 2011. Základním a hlavním cílem návrhu novely zákona bylo co nejrychlejší zavedení opatření na zvýšení ochrany spotřebitele, která se budou týkat především úpravy povinného pojištění cestovní kanceláře pro případ úpadku. Dalším z cílů navrhovaných změn v návrhu novely zákona bylo další upřesnění ustanovení týkajících se pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře, zlepšení informovanosti spotřebitele o tom, kdo je organizátorem zájezdu prodávaným zprostředkovatelem, zpřísnění podmínek vydání koncesní listiny na provozování cestovní kanceláře, upřesnění právní úpravy dozoru správních orgánů nad činností cestovních kanceláří a cestovních agentur a zavedení správního trestání. Nově budou mít cestovní kanceláře povinnost vést evidenci o počtu prodaných zájezdů. Dotčenými subjekty navrhovanou novelou byli především spotřebitelé (klienti cestovních kanceláří a cestovních agentur). Navrženými opatřeními mělo dojít k posílení jejich ochrany v případě úpadku cestovní kanceláře a ke zlepšení jejich informovanosti. Dalšími dotčenými subjekty byli provozovatelé cestovních kanceláří a cestovních agentur. Do výčtu dotčených subjektů navrhovanou novelou patří i pojišťovny poskytující pojistný produkt pojištění pro případ úpadku cestovní kanceláře.